中共兰西县委副书记付秀芳
改革开放40年来，从农村到城市，从试点到推广，从经济体制改革到全面深化改革，中国走出了一条自己的现代化道路，实现了从追赶时代到引领时代的伟大跨越。特别是党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央弘扬改革创新精神，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，全面深化改革向纵深发展。近年来，兰西县深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革重要指示精神，在全面深化改革上做了大量有益探索和实践。特别是在土地经营权抵押贷款上，创新实践路径，破解金融制约，有效盘活了农村存量资产，拓宽了“三农”融资渠道，加快了现代农业发展，有力促动了农民增收。
一、全面深化土地经营权抵押贷款试点改革，创新实践路径是关键环节
习近平总书记指出：“要激发制度活力，敢于突破，主动作为，在优化资源配置上下功夫，用制度来盘活资源、提高效能。”为了激活土地资源、资本、资产属性，兰西县充分借助国家土地经营权抵押贷款试点扶持政策，坚持把农村土地经营权抵押贷款工作作为加快脱贫攻坚、实现乡村振兴、促进农民增收的重要途径，先后成为了全省五个农村土地经营权抵押贷款试点县和黑龙江省“两权”中农村土地承包经营权抵押贷款试点。一是加强领导组织。成立了由县委书记、县长任组长，相关部门为成员单位的工作领导小组；由经管站和金融办牵头成立了管理办公室和监管办公室，专门负责业务开展、协调、指导和监管工作。二是广泛学习经验。开展深入的调查研究，征求意见，问计于民，并先后到吉林省榆树市、我省克山县等地考察调研，学习借鉴外地成功经验和模式；多次深入基层听取乡村两级意见和建议，摸清掌握第一手资料；借助驻村工作队和帮扶干部集中深入到个行政村，重点走访种植大户、家庭农场、专业合作社，全面掌握各类经营主体资金需求以及贷款中面临的各类问题。三是制定相关制度。先后制定出台了《兰西县加快土地流转和推进适度规模经营的指导意见》《兰西县土地流转和推进适度规模经营工作的考核办法》，为推进土地经营权抵押贷款提供了制度保障。制定出台了《兰西县农村土地经营权抵押贷款管理办法》《农业设施登记申请书》《农业设施登记证》《兰西县农业设施抵押登记证》，解决农村农业已合法建成投入使用但没有手续的设施抵押贷款问题。
二、全面深化土地经营权抵押贷款试点改革，破解金融制约是重要内容
习近平总书记强调：“试点是重要改革任务，更是重要改革方法。”为推进土地经营权抵押贷款顺利开展，采取试点先行、逐步推开的方式，推进土地经营权抵押贷款工作。一是先行试点探索。先期确定2个乡(镇)的2个屯开展土地确权和信贷试点工作。利用半年多时间，全部完成试点屯前期准备、实地测量、数据录入和确权颁证四个阶段工作任务。同时，及时总结经验，查找不足，完善措施，确保确权颁证及信贷审批合法有效。试点屯全部完成土地确权颁证工作，共发放贷款27笔，金额万元。二是全面启动实施。全县个村全部启动土地确权颁证工作。现已完成入户调查、信息采集、外业实测、一二次公示、矛盾纠纷调处、审核修正、数据入库等工作。目前，数据合库已完成，全县已实测耕地面积.2万亩，涉及地块块。实测林地、水面、草原面积41.07万亩。至年末将全面完成土地确权登记颁证工作任务。三是开展抵押贷款。县农村信用联社、邮储银行、农业银行和哈尔滨银行肇东支行等4家金融信贷部门在兰西开展此项业务，累计为合作社、家庭农场、种养大户等多个新型经营主体发放贷款2.2亿元。比如，长江乡光辉水稻种植合作社以亩10年土地经营权作为抵押申请贷款，经过管理办公室、银行和抵押农户三方核实确认后，农行一次性为合作社提供三年期限循环使用贷款89万元，极大缓解了合作社资金需求。兰西的做法引起上级党委政府及社会各界广泛
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